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关于巡察市教育体育局(现市教育和体育局)党组的反馈意见

来源:市委扶贫领域专项巡察第二组     发布时间:2019-03-14     选择阅读字号:[ ]     阅读次数: 0

根据市委巡察工作统一部署,按照《中共攀枝花市十届市委第七轮巡察工作方案》安排,市委扶贫领域专项巡察第二巡察组于2018年11月13日至25日对市教育体育局党组开展了专项巡察和常规巡察。巡察期间,召开见面会1次、专题汇报会1次,列席被巡察单位党组会1次,与县(区)巡察组召开对接会4次,个别谈话23人次,受理群众来电1个、来信2封,查阅各类档案资料3575份,明察暗访24个乡镇31个村18个学校,走访农户74户,发现问题26个,仁和区区委第三巡察组发现问题线索1件。

 3月6日,市委常委、市纪委书记、市监察委主任、市委巡察工作领导小组常务副组长刘海主持召开市委巡察工作领导小组会议,听取巡察情况汇报。市委巡察工作领导小组同意巡察组的报告,赞同巡察组指出的问题和提出的意见建议,并对市教育和体育局整改工作提出了明确要求。

党的十八以来,市教育体育局党组深入学习贯彻中央、省委、市委会议精神,围绕中心,服务大局,抓实主体责任,强化“五个建设”,抓班子带队伍,抓党建促发展,有力推动了打造区域教育高地、建设体育强市工作;把脱贫攻坚工作列入教育体育事业发展的重要议事日程,落实控辍保学、资助扶贫、全面改薄等教育扶贫措施,有力的推动了全市脱贫攻坚工作。  

巡察期间,根据群众反映和巡察发现的问题,现将情况反馈如下:

一、专项巡察发现的主要问题

(一)党组在脱贫攻坚战中政治站位不高,主动担当欠缺

1.政治担当欠缺。党组没有把脱贫攻坚作为重中之重的政治任务来抓紧抓实,只是按照上级要求制定规划和方案,大多数工作仅以会议、文件来落实。2016年10月以前,有4名班子成员调整但未及时调整脱贫攻坚领导小组,直至2018年7月才进行调整,影响了扶贫工作的开展和效果。

2.履行教育扶贫主体责任不到位。局党组对所承担的教育扶贫专项内容了解不全,理解片面,没有吃透、用好扶贫政策。控辍保学“六长制”停留在表面,措施不力,工作方法简单;县(区)教育行政主管部门对教育扶贫救助基金使用消极,致使教育扶贫救助基金使用效率低,未充分发挥作用,截止2018年10月仅使用500.54万元,占全市基金总量的33%。

3.统筹整合力度不够。局党组未充分统筹整合资源,对县(区)教育部门指导不够,将本应由教育主管部门、乡(镇)政府承担的学生资助工作交由学校组织实施,既影响了学校正常教学工作,又影响了学生资助工作的精准性。据查,三免一补、教育扶贫救助等资助工作均由属地学校进行资格认证与初步评定,但建档立卡贫困户信息动态调整工作归口乡镇管理,学校对学生贫困程度不了解,信息不对称,造成部分贫困学生不能及时、准确地享受政策红利。

    (二)党组在脱贫攻坚战中政策落实不细不实,工作成效不显著

4.控辍保学不严不实。一是局党组未严格执行学生劝返、登记和书面报告制度,提供的辍学学生信息与暗访调查发现的辍学学生信息不一致。二是建档立卡贫困户义务教育阶段子女辍学现象依然存在。暗访随机抽查盐边县一所学校一个班级时,有2名学生未到校上课,均为建档立卡贫困学生,其中1名因病正常请假,另1名辍学在家,而学校为其伪造请假条三是部分学校辍学学生台账及资料不规范。据查,目前仍有学校未建立辍学学生台账,控辍保学登记表信息不完善,相关印证资料不足,对动态辍学学生信息情况掌握不全。

5.资助扶贫不细不实。一是教育扶贫救助基金审核把关不严,扶贫救助资金评议记录表中申请原因千篇一律,且部分贫困生不符合救助基金申请范围,在救助基金发放上有低于500元的情况。二是教育扶贫救助基金使用不合理,部分县(区)把该项政策当成普惠政策,有少数学龄前儿童享受救助基金高于初中学生的情况。

6.全面改造薄弱学校个别项目问题突出。一是建设进度滞后。据查,盐边县永兴中心校2017年一期1200m2教学楼改薄项目,2018年9月才基本完成,本应于2018年完成的二期项目直至2018年11月才完成立项。二是项目设计、实施方案不合理。盐边县永兴中心校一期改薄项目被人为拆分,二期项目要在一期教学楼的基础上进行加层和装修,导致一期项目虽已完工却只能坐等二期建设完成后才能投入使用,影响了学校教学工作,且存在安全隐患。

7.技能扶贫落实不到位。劳动力转移就业扶贫是贫困人口脱贫致富的重要途经之一,而中职教育又是其重要内容,局党组对此项工作重视不够。一是自2016年以来没有建立建档立卡贫困户中职学生就业台账,更没有跟踪服务,致使贫困劳动力持续转移就业率不高。二是存在移花接木现象,局党组将各县(区)、各部门组织的技能培训统一纳入充数。如将米易县农牧局主办、华森职业学校承办的米易县2015年农民专合社骨干培训纳入教育系统培训工作统计入册。

(三)班子成员在脱贫攻坚战中深入度欠缺

8.没有下足“绣花功夫”。班子成员到贫困村开展扶贫工作,大多数是依托检查督察教育业务工作而进行,未深入贫困家庭调研,未根据实际情况制定切实有效的措施。部分班子成员帮扶的贫困家庭中义务教育阶段学生存在断断续续辍学的情况。

9.定点帮扶流于形式。一是帮扶工作限于走访慰问、给钱给物,没有与贫困户共同研究脱贫措施和办法,没有形成一户一策的具体帮扶方案。二是帮扶工作不细致。据了解,2016年投入资金10万元用于购买中草药药苗、花椒苗等,因帮扶不到位、论证不充分,导致药苗和树苗成活率极低,挫伤群众的积极性。

(四)驻局纪检组对脱贫攻坚监督检查不到位

10.主动作为不足。驻局纪检组没有定期和不定期对扶贫工作开展抽查检查。据查,自2016年以来,驻局纪检组主动对全市教育扶贫工作监督检查仅有两次

11.对反馈问题的整改跟踪不到位。经查,市教育体育局直属学校对各级扶贫监督检查反馈问题整改不到位,但驻局纪检组对此视而不见,更没有跟踪督察。

二、常规巡察发现的主要问题

(一)教育“一盘棋”未下活,教育资源有机整合不到位

1.主动作为不够。抓教育教学一味地追求“升学率”,对全面实施素质教育,努力办好人民满意教育的思考不够、办法不多,亮点很少。

2.责任担当意识不强。有的班子成员抱怨工作多、任务重,成员间工作量分配不均衡,没有埋头干事的韧性,任劳任怨为党工作的思想意识不强,碰到难抓难管的工作,不敢当“主攻手”。

3.进取精神不强。部分班子成员缺乏忧患意识,以老观念看待新问题,以老办法应对新情况。如:在校长教师交流轮岗、“县管校聘”改革问题上,主动性不够,推进缓慢。

4.工作创新不够。局班子成员存在一定程度的畏难情绪和观望态度,不敢大胆改革创新。如:在教师职称评定、骨干教师评选等方面不敢大胆改革,瞻前顾后,害怕个别教师出现逆反心理和抵触情绪。

(二)社会关注度高的教育问题未得到有效根治,教师职业道德素养未有效提升

5.教师职业道德建设还需加强。个别教师为人师表意识淡薄,违规增加学生教辅用书,违规补课现象时有发生,将本应由教师承担的作业批改任务交由家长完成。

6.主动履行监管职责不到位。据查,2017年9月之前市教育体育局未对全市校服招投标工作和学校床上用品质量进行专项检查,直到2017年9月被市纪委要求后才履行此项工作职责;2018年专项检查中仍然发现个别学校在校服采购上未进行招投标、部分幼儿园有黑心棉等情况。

7.对个别教师违纪违法行为处置不力盐边县格萨拉乡教师杨尔补吸毒被政府强制戒毒,现已进入戒毒所一年,却没有一个具体的处理结果。

三)党的建设较为薄弱,干部队伍建设滞后

8.民主集中制落实不到位。部分党组会议会前准备不充分,班子成员间沟通不及时,有临时动议开会研究工作的情况,且讨论不够深入,对议题发言不积极,致使有时决策事项议而难决,工作效率较低。如:研究机关办公楼改造装修时,反反复复不能决策,该工程在开工后极短的时间内连续两次变更施工设计,致使工程完工时间由2016年1月推迟到3月。

9基层组织建设不规范。据查,党支部组织活动记录不规范,班子成员几乎未参加支部民主生活会党员谈心谈话没有做到全覆盖,存在干部任前谈话、任前廉政谈话记录混乱,中心组理论学习与“三会一课”混淆的现象。

10.干部选拔任用工作不够规范。干部选拔任用程序不严谨,缺少综合研判启动环节,在市委组织部未对市教育体育局调整的请示做出批复同意之前,就进行了拟任人选的讨论。2017年的干部选拔任用工作中,市教育体育局纪委书记任干部考察组组长,存在既当运动员又当裁判员的现象。部分考察谈话记录中,考察组成员均未签字,并且未见任前谈话记录。

11.干部人才队伍建设滞后。在培养全科型、本土化乡村教师上,工作推进迟缓,效果不明显。局机关长期借用下属单位工作人员,对下属单位工作正常开展造成一定影响,如长期借用市建工校财务人员在局财务科任出纳。

(四)落实中央八项规定不严,财务管理不规范

12.执行中央八项规定不到位。一是厉行节约执行不严,2014年支出1.8万元用于办公区域植物租赁和支付职工盒饭款6.6万元。二是违反项目建设管理规定,2015年装修机关办公楼招标价为88万元,局党组两次变更,项目工程造价达135万元,增加了47万元,新增工程量达招标价的53.4%,远远超过同一工程调整一般不超过15%的规定,且未按规定走相关程序。项目实际支出的费用在教育附加费中列支。

13.执行财经制度不严格。一是没有严格执行加班制度。2015年以来实行工作日期间加班给予职工加班补贴,且没有实行加值班事前审批制度。二是违规超标准发放讲课费。2017年支付专家3.5小时讲课费用5000元。三是劳务费发放不规范。自2015年以来支付教师面试、教师资格认定能力考试、职称评审专家及工作人员(含单位机关在岗职工)劳务费39万元,存在超标准、超范围发放劳务费的情况。四是有在下属单位列支费用的现象。局机关在攀枝花市体育总会列支3170元;2016年财政预算接待费用6万元,而全年上级部门来攀检查指导工作达26次,大部分费用由基层部门、学校承担,局机关接待费用只用了0.4万元。五是违规发放现金。2017年以现金形式发放离退休人员活动费。六是以项目的形式每年向市广播电视大学支付办公楼租金。

14.财务管理不规范。一是工会经费管理不规范。没有实行工会经费独立核算;没有按规定将工会经费转入单位工会账户管理,而将单位扶贫捐款转入工会账户。二是违规报销费用。2017年职工出差文件明确“会议期间食宿由大会承担”,但相关人员报销了住宿费。三是报销审核不严。2017年存在多报销公杂费的情况;部分出差审批单出差地点与报销单据地点不一致;个别离退休职工用2016年发票报销2018年报刊费;部分接待费、加班餐费“三单”不齐全。四是直属单位(学校)财务管理存在廉政风险,如市招办。

15.教育基金使用管理存在廉政风险。一是市教育基金会2015至2018年捐赠收入3746万元,支出3703万元,收支金额较大,未纳入市级相关部门的监管。二是2015年至2018年,新华文轩出版传媒股份有限公司定向捐款156.37万元,其中用于改善办公条件83.8万元,资助开展教研管理活动52.37万元,奖励优秀教师和教育工作者20.2万元。三是教育基金会所有支出均由学生资助管理中心主任徐岗(兼任基金会理事长)签字审批。

三、意见建议

(一)提高政治站位,压实压紧脱贫攻坚“两个责任”

局党组要牢牢把握新时代脱贫攻坚工作的新形势、新部署、新要求,结合攀枝花实际,拿出因地制宜、切实可行的教育扶贫具体举措,一以贯之地落实。要强化驻局纪检组职能,加强对业务科室和直属学校的监督,强化扶贫领域监督执纪问责,为真扶贫、扶真贫提供坚强的纪律保障。

(二)强化政策落实,切实提高教育扶贫成效

局党组要主动出击,统筹整合资源形成齐抓共管合力,细化控辍保学措施,实化教育扶贫政策贯彻落实,加强学生救助业务指导与中职学生就业跟踪服务,强化改薄项目的统筹协调与监督,全面推动教育扶贫各项政策措施的落地、落实、落好,充分发挥教育扶贫的作用。

(三)勇于攻坚破难,巩固区域教育高地建设

局党组要把推进区域教育高地建设作为重要抓手,统筹布局,积极推动教育体育事业全面发展。要加大教育体育创新人才的培养力度,充分调动干部人才和教师干事热情;要积极推进校长教师轮岗交流、“县管校聘”改革。要下决心整治教育乱收费问题,对群众反映强烈和社会关注度高的师德师风问题进行专项整治。

(四)严格落实中央八项规定,持之以恒抓作风建设

局党组要认真落实中央八项规定和省市十项规定,持续保持正风肃纪高压态势,坚持不懈纠正“四风”。要对检查中发现的问题举一反三,特别要对党的十八大以来的差旅费、电话费、招待费、通勤费、会议费和评审费等各类违规报销问题进行自查自纠,及时全面整改。

(五)全面加强党的建设,切实建立完善长效机制

局党组要建立健全党建工作考核监督机制,做到与业务工作同安排、同检查、同考核。要把抓好党建工作作为主责主业,分类指导强化推进。要从严规范党的组织生活,推动党内政治生活制度化、规范化、程序化。要梳理重要领域、重点科室、重点岗位及重点环节廉政风险等级,堵塞漏洞。

、落实整改工作具体要求

巡察意见反馈后,市教育和体育局党组应当做好以下工作:

(一)及时公开巡察反馈意见。一是社会公开。反馈会议结束后,通过新闻媒体、门户网站等发布相关情况。二是党内公开。以党内文件形式将巡察组向领导班子的反馈意见、市教育和体育局党组书记表态讲话印发至下一级党组织。党书记要对“双公开”的相关材料进行舆论宣传方面的风险把关。

(二)认真研究制定整改方案。召开专题民主生活会,要根据巡察组反馈意见,开展对照检查,深入剖析问题,查找原因。召开专题党组会议研究落实巡察反馈意见,制定整改方案,建立问题台账,落实分管领导,明确责任部门、责任人和整改时限。

(三)切实抓好问题整改落实。对照整改方案和问题台账,逐条整改落实,针对薄弱环节强化工作,逐一销账。

(四)按时报送巡察整改报告。自收到巡察反馈意见之日起,10个工作日内报送整改方案,2个月内将巡察组审核通过的党组整改情况报告、主要负责人组织落实的履职情况报告,以及整改情况公开稿和拟不公开事项说明报送市委巡察办。

(五)及时公开巡察整改情况。一是向党内通报,将整改情况以党内文件形式印发至下一级党组织。通报的整改内容要与巡察反馈意见相对应、与整改情况报告相一致。二是向社会公开,在本单位网站公开通报巡察整改情况,驻留时间不少于1个月。向社会公开的内容,在向党内通报的基础上可适当调整,除涉及党和国家秘密、正在初核或已立案但未公布的在办案件、可能引起大的负面炒作的事件、可能引发大规模上访或群体性事件的事项、重大敏感事项的情形外,其他均应公开。公开整改情况时,须公布市教育和体育局党组接受监督的联系方式,安排专人收集党员、群众对公开情况的意见建议,重要问题及时回应、妥善处理,并在公开后7天内,将公开工作情况和向党内通报的正式文件报送市委巡察办备案。

以上反馈意见,请市教育和体育局党组高度重视,落实全面从严治党要求,切实担负起主体责任,按照市委巡察工作领导小组要求,认真研究反馈意见,抓好整改落实。

 

                                 2019年3月11日