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攀枝花市教育体育事业发展“十三五”规划

来源:凉山教育网     发布时间:2019-01-15     选择阅读字号:[ ]     阅读次数: 0

    为全面贯彻党的十八大、十九大精神,紧紧围绕我市中心工作和经济社会发展需要,推动攀枝花市教育体育事业持续健康发展,根据《攀枝花市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《四川省教育事业发展十三五规划》《四川省体育事业发展十三五规划》和《攀枝花市中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》,结合我市工作实际,制定本规划。

 

第一章 教育事业发展十三五规划

 

  一、指导思想

  坚持优先发展,大力实施科教兴攀人才强市战略,紧紧围绕全面提高教育质量这一主题,以教育的结构性改革为主线,加快推进教育现代化,办好人民满意的教育,筑牢区域教育高地,让教育在满足人民群众日益增长的美好生活需要方面发挥更加重要的作用,为攀枝花经济社会发展提供更广泛的人才支持和智力支撑。

  二、规划背景

  (一)发展基础。

  十二五期间,在市委、市政府和省教育厅的正确领导下,全市教育系统紧紧围绕全市工作大局,以建设区域教育高地为目标,以提高质量为核心,以改革创新为动力,以转变作风为保证,较好地完成了十二五教育发展规划确定的各项目标任务,为攀枝花经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力支持。

  教育事业迈上新台阶。学前三年毛入园率为96.3%,比十一五末提高4.8个百分点;公办和普惠性幼儿园在园人数占全市在园人数的60%。小学、初中学龄人口入学率为100%99.04%,毕业生升学率为100%95.73%,九年义务教育完成率为98.3%。到2016年,全市5个县(区)全部通过县域内义务教育基本均衡县省级督导评估和国家级检查,成为全省继成都之后第二个全域通过国检的市(州)。全市高中阶段普及率91.37%,中职学校与普通高中招生人数比4.9:5.1,中职毕业生一次性就业率97%以上,职业教育服务经济社会发展能力不断提升。高等教育办学水平进一步提升。民族教育投入不断加大。民办教育有序发展,民办基础教育有新突破。建立了特殊群体教育扶贫助弱机制,确保符合条件的随迁子女全部接受义务教育,适龄残疾儿童入学率达97.5%。素质教育全面实施,认真落实了立德树人根本任务,在全省率先建立了青少年德育及思想教育工作联席会议制度。全域开展了中小学课堂教学改革,普通高考上线人数年年实现较大增幅,2015年本科上线达到3682人,比2010年增加1534人;其中重本上线1175人,比2010年增加735人。学校体育、卫生和艺术工作进一步加强,全市学生体质达标率持续保持在90%以上,美育教育全面推进。

  教育投入大幅增长。20112015年,我市财政性教育经费累计支出达到117.6亿元,较十一五增长160%。特殊教育生均公用经费支出6000/·年。完成中小学校舍安全工程。完成农村学校校舍建设46.3万平方米。主城区教育资源建设取得突破,新建、改扩建学校7所,累计投资3.73亿元;开工新建和改扩建幼儿园26所,规划总投资10150万元。实施了农村义务教育薄弱学校改造计划。稳步推进了高寒山区学生温暖工程。全面完成农村学校饮水改造工程。建设农村教师周转宿舍494套。189所农村学校(含教学点)7万余名学生在农村义务教育营养改善计划受益。信息化建设深入推进,累计投入专项资金1.0905亿元。

  队伍建设呈现新面貌。加大了对在职教师有偿家教、违规兼职的整治力度。对全市中小学教职工进行了重新核编。完成非义务教育学校绩效工资改革及中小学教师职称制度改革试点工作,建立并完善了中等职业学校特聘兼职教师制度,义务教育学校教师县管校聘及校长教师交流轮岗稳步推进。率先在全省制定并实施了一师一校教师外出疗养制度。妥善解决了民办和代课教师问题。教师职业技能培训力度进一步加大,全市共遴选和培养各级各类骨干教师2692名,占专任教师24%。大力组织实施各种国培、省培、市培项目,十二五期间,培训各类人才85000余人次。大力实施教师学历提升计划,十二五末,全市小学、初中、高中教师学历达标率分别达99.9%99.88%99.46%,分别比十一五末提高0.020.451.66个百分点。

  教育改革取得新突破。资源配置、办学体制、考试招生、人才培养、教育管理等方面的改革全面深化,教师县管校聘”“21+21”结对帮扶、学区化管理、集团化办学、课堂教学改革、现代学徒制、教师职称制度改革等多个重点领域和关键环节取得突破性进展。全面推进依法治教,法律进学校工作成效显著。教育对外开放水平不断提高,教育在周边地区的辐射力、影响力进一步增强。

  (二)十三五攀枝花教育发展面临的机遇和挑战。

  十三五是攀枝花市国民经济实现转型发展的重要时期,也是在全省高水平率先全面建成小康社会的决胜关键期。面对攀枝花做精中国钒钛之都、做优中国阳光花城、做强中国康养胜地、做实四川南向开放门户、巩固提升川西南滇西北区域性中心城市地位、建设国家战略资源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地的发展定位,面对广大人民群众接受良好教育的强烈期盼,我市建设区域教育高地还存在许多亟待解决的问题,主要表现在:一是结构性矛盾突出,存在主城区教育资源不足与工矿区教育资源过剩的矛盾、城镇教育资源不足与农村边远地区教育资源过剩的矛盾、教师总量超编与音体美、英语、信息技术等学科教师不足的矛盾;二是教育投入不足,部分学校办学条件还不能适应教育教学需要;三是主城区公办和普惠性幼儿园不足;四是办学水平和教育质量还需要进一步提高。

  三、工作目标

  到2020年,在全省率先实现教育现代化、建成学习型社会,筑牢区域教育高地。

  (一)学前教育。完善以公办园和普惠性幼儿园为主体的学前教育服务网络。到2020年,全市学前三年毛入园率达到98%以上,在公办和普惠性幼儿园就读的幼儿人数占全市在园幼儿人数比例达到85%以上。

  (二)义务教育。2020年,全市九年义务教育巩固率达到95%5个县(区)全部通过国家义务教育基本均衡县监测复查,实现市域内义务教育基本均衡发展,积极推进优质均衡发展。

  (三)高中阶段教育。全面提高高中阶段教育普及水平,毛入学率达到97%,中等职业学校与普通高中招生人数大体相当。到2020年,所有普通高中达到省二级示范高中以上办学水平,其中34所高中达到省一级示范高中水平。将攀枝花市建筑工程学校、攀枝花市经贸旅游学校、攀枝花技师学院(十九冶高级技工学校)、攀枝花市华森职业学校建成区域内特色鲜明、影响广泛的职业院校;中职毕业生一次性就业率97%以上。

  (四)高等教育。十三五期间,普通高等教育每年招生4000人左右,在校生人数稳定在16000人左右,毕业生就业率90%以上;高等职业教育每年招生数在3500人左右,在校生人数10000人左右;高等教育具有硕士以上学位教师达到70%,双师双能型教师达到45%;推行双证书制度,高职院校毕业生就业率98%以上,推动四川机电职业技术学院建设成为极具影响力和办学特色的高职学院,支持攀枝花学院新增硕士学位授予单位和更名大学工作。

专栏一 十三五时期教育发展主要目标

指标名称

2015

2020

属性

1.学前教育

 

 

 

学前三年毛入园率(%

96.3

98.0

预期性

2.九年义务教育

 

 

 

在校生(人)

122857

105000

预期性

小学学龄人口入学率(%

100.0

100.0

预期性

初中学龄人口入学率(%

99.04

99.5

预期性

初中毕业生升学率(%

97.74

98.0

预期性

九年义务教育巩固率(%

83.17

95.0

约束性

3.高中阶段教育

 

 

 

在校生(人)

41429

40000

预期性

毛入学率(%

95.1

97.0

预期性

普职比

5.1:4.9

5.3:4.7

预期性

1)普通高中教育

 

 

 

招生(人)

7578

7000

预期性

在校生(人)

22964

21000

预期性

2)中等职业教育

 

 

 

招生(人)

6638

6000

预期性

在校生(人)

18000

18000

预期性

4.高等教育

 

 

 

1)普通高等教育

 

 

 

招生(人)

3947

4000

预期性

在校生(人)

15205

16000

预期性

1)高等职业教育

 

 

 

招生(人)

3490

3500

预期性

在校生(人)

8550

10000

预期性

           

  四、主要任务

  (一)突出创新发展,全面深化教育领域综合改革。

  1.改革人才培养机制。坚持落实立德树人根本任务,加强学校体育艺术教育,积极探索课堂教学、学校文化和课外活动相融合的教育机制。深化中小学课程与教学改革,推行新教育改革,不断适应人才培养模式的转变。创新人才培养模式,积极探索升学预备教育、留学预备教育、就业预备教育、艺体特长教育四位一体的综合高中办学模式改革,深化技能型应用型拔尖人才培养改革。改革教育质量评价制度,构建中小学教育质量综合评价体系。开展中小学办学水平满意度评价研究和县(区)基础教育发展水平评价研究。

  2.改革资源配置方式。合理布局学前教育资源,基本建成覆盖城乡、就近入园的学前教育公共服务网络。统筹城乡义务教育办学设施条件均衡配置,探索城乡一体化义务教育发展机制。统筹城乡义务教育教师资源配置,推行教师县管校聘改革,健全县域内义务教育学校校长、教师轮岗交流机制。统筹城乡义务教育学校生源均衡,推行学区化管理和集团化办学改革,逐步缩小区域、城乡、校际差距。推进信息技术与教育教学的深度融合,扩大优质教育资源覆盖面。

  3.改革招生考试制度。坚持义务教育就近免试入学原则,推行学区制和九年一贯对口招生。推动中考改革,改进高中阶段学校考试招生方式,全面实施学业水平考试与综合素质评价相结合的高中招生制度。实行中等职业学校自主招生或注册入学。全面实施新高考改革,落实基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考高中阶段综合素质评价的多元高考录取机制。搭建中职、高职、本科教育贯通培养立交桥

  4.改革办学体制。建立有利于民办教育发展的政策体系,支持和鼓励民办学校创新体制机制,努力办出特色、办出水平。深化公办学校办学体制改革,不断扩大优质教育资源,增强公办学校办学活力。改革职业教育办学模式,探索中等职业教育与高等职业教育的衔接机制,鼓励普通高中学校与中等职业学校共享教育资源或联合办学。完善职业教育产教融合制度,推进校企合作、产教融合,开展现代学徒制试点或企业新型学徒制试点,加快发展现代职业教育。积极发展多种形式的成人教育、继续教育和社区教育。

  5.改革教育管理体制。完善教育分级管理体制,强化市级政府协调区域高中阶段教育发展的责任,完善中等职业教育分级管理、地方为主、政府统筹、行业参与、社会支持的管理体制,促进两类高中教育协调发展和资源共享;落实义务教育以县为主的管理体制;强化学前教育政府主导、社会参与、公办民办并举,县级人民政府统筹管理的体制。改进政府教育管理方式,推进教育管办评分离改革,形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。研究科学、规范、公正的教育质量和发展水平评价体系。完善学校内部治理结构,进一步加强中小学校(中职学校)章程建设,进一步完善一校一章程的格局;完善民办学校法人治理结构,规范决策程序,健全管理制度。

  (二)突出协调发展,全面推动教育事业健康发展。

  1.推进学前教育优质普惠发展。强化学前教育的政府公共服务职能,落实县级政府发展学前教育和幼儿园监管的主体责任。大力发展公办和普惠性幼儿园,建立广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。完善公共财政投入和家庭合理负担的学前教育成本分担机制。落实县(区)学前教育专职管理人员及专业幼教教研员配置。坚持科学保教,构建幼儿园保教质量评估体系,健全学前教育教研指导网络,积极开展学前教育教研指导。规范幼儿园办园行为,加强收费管理,全面提高学前教育质量。探索建立以幼儿园和妇幼保健机构为依托,面向社区、指导家长的婴幼儿早期教育服务模式。

  2.推进义务教育优质均衡发展。统筹城乡义务教育资源均衡配置,巩固县域内义务教育基本均衡成果。推行学区化管理、集团化办学,完善优质学校与薄弱学校结对帮扶制度,充分发挥优质教育资源的辐射作用,逐步构建基本公平的公共教育服务体系,缩小区域、城乡、校际差距。全域推行新教育改革实验,推进农村义务教育质量提升工程。加大对边远地区和少数民族地区发展教育事业的政策倾斜力度。保障孤残儿童、留守儿童、进城务工人员随迁子女等特殊群体学生平等接受义务教育的权利,做好留守儿童关爱保护工作。按照义务教育阶段消除大班额专项规划,到2020年全面消除大班额现象,基本解决城镇择校热问题。完善以县为主的控辍保学责任制,建立政府、学校、家庭、民政、共青团和社区联保联控机制,努力消除辍学现象。

  3.推动普通高中教育特色多样发展。全面深化普通高中课程改革,逐步推进选课制”“走班制,建立健全普通高中经费保障机制,促进普通高中自主发展、内涵发展、特色发展。推进市三中、市七中高位求进,充分发挥省一级示范性普通高中学校的龙头作用;推动大河中学、米易中学、市十五中加快发展,整体提升全市高中办学品质。

  4.推进中等职业教育创新协调发展。认真落实《攀枝花市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》(攀府发〔20151号),保持中等职业学校与普通高中招生规模大体相当。努力构建现代职业教育体系,建立以产教融合、校企合作为主要特点的现代学徒制(企业新型学徒制)培养模式。坚持学历教育与职业培训并举,推动职业教育集团集约高效发展,形成开放灵活、选择多样的人才成长立交桥。推动校企共建双师型教师培养培训基地。全面深化课程教学改革,建立中职学校教学诊断与改进制度和质量年度报告制度,整体提升我市职业教育教学质量和办学水平。推行双证书制度。拔尖型高素质技能人才培养有序推进。

  5.推动高等教育内涵特色发展。支持攀枝花学院建设本科转型发展示范院校和基本建成地方高水平特色大学,建设攀西战略资源开发产教融合实训基地”“现代制造业专业集群实训中心,重点打造国家钒钛检测重点实验室、攀西科技创新中心和攀枝花石墨烯工程技术研究中心,构筑科研创新平台体系,不断提高人才培养质量和服务地方经济社会发展的能力;创新人才培养模式,努力在转型发展、产教融合、科技创新与成果转化方面走在全省应用型高校前列。支持四川机电职业技术学院实施服务钒钛钢铁产业、助推地方经济社会发展,培养高素质高技能人才、创办高职名校的发展战略,抓好工程训练中心项目建设,建好国家高技能人才培训基地和四川省高技能人才培训基地。

  6.推进民族教育内涵跨越发展。实施《攀枝花市民族地区教育发展十年行动计划(20112020年)》,进一步加大对民族地区教育支持力度,巩固民族地区义务教育普及成果。大力发展现代远程教育。因地制宜开展双语教学,强化国家通用语言文字教育。持续深入开展爱国主义教育和民族团结教育。进一步建设好仁和区、米易县、盐边县民族中学和市民族中学。到2020年,民族地区教育事业发展主要指标与国民受教育程度达到全省平均水平。

  7.推动特殊教育转型纵深发展。推进全纳教育。鼓励幼儿园接收有自理能力的残疾幼儿入园;积极开展残疾学生高中阶段教育,逐步提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例。足额拨付特殊教育学校生均公用经费,建立健全覆盖全体残疾学生的资助体系,为家庭经济困难的残疾儿童和残疾青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育,并将学前教育阶段残疾儿童全面纳入保教减免范围。大力推动特殊教育课程教学改革,落实国家规定的特殊教育津贴等特殊教育教师待遇倾斜政策,落实一人一案,推行送教上门,全面提升特殊教育教学质量。到2020年,建立并完善以市特殊教育学校为骨干,以普通学校附设特教班和随班就读为主体,布局合理、学段衔接、普职融合、医教结合的特殊教育体系。

  8.促进和规范民办教育发展。鼓励和引导社会资本进入教育领域,建立健全政府主导、社会参与,办学主体多元、办学形式多样,充满生机活力的办学体制。加大政策扶持,支持民办教育健康发展。依法落实民办学校与公办学校同等的法律地位,保障学校的办学自主权。加大投入力度,完善奖励机制,县级以上政府设立民办教育发展专项资金。推进民办学校分类管理,落实非营利性和营利性民办学校分类管理政策体系。建立完善民办学校规范发展机制,放宽办学准入条件。健全民办教育监督管理机制,推进民办教育信息公开。加大查处非法违规办学行为的力度,规范民办学校办学行为。

  9推进继续教育、拓展开放教育。积极构建终身教育体系,大力发展社区教育。完成攀枝花市社区教育组织架构,依托攀枝花广播电视大学成立社区大学,充分利用互联网+”,逐步构建社区大学—社区学院—社区学校—社区学习中心四级社区教育网络。全面提升继续教育内涵,积极争创攀枝花开放大学。进一步做好研究生入学考试、成人高考、自学考试、应用型自学考试等学历考试以及计算机等级考试、国家英语等级考试等非学历考试。

  (三)突出绿色发展,全面实施素质教育。

  1.加强和改进学校德育工作。坚持德育为先、能力为重、全面发展的要求,积极构建全员育人、全过程育人、全方位育人体系,在五年内达到德育队伍精良,德育资源优化,德育管理顺畅,德育氛围和谐的目标。深入推进中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观及攀枝花市情教育。深入推进全市中小学校文化建设,创建一批学校文化建设示范校。加强德育骨干队伍、班主任队伍建设以及班集体建设,提升德育工作者队伍整体水平。加强学生行为的养成教育和规范教育,培养学生自我教育自主管理的能力。注重中小学心理健康教育,起草实施《凉山教育网关于进一步加强中小学校心理健康教育的实施意见》。充分发挥攀枝花市青少年德育及思想教育工作联席会议制度平台作用,做好学校教育、家庭教育和社会教育三结合工作。完善青少年校外教育体系,新建攀枝花市青少年科技活动中心等校外教育活动阵地。加大法治教育宣传力度,认真贯彻落实《青少年法治教育大纲》,不断创新法律进学校的形式和载体,完成一轮法律进学校专项督导评估,支持中小学开设法治教育校本课程,做到法治教育教材、师资、课时、经费、考试五落实,不断提升学生的法治意识和素养。

专栏二 十三五时期学校心理健康教育

建成一批心理健康教育工作阵地,每个县(区)建成1所心理健康成长指导中心、1所心理健康教育特色学校。

  2.全面提升学校体育美育卫生国防教育工作水平。推进实施省、市普通中小学体育艺术教育五年行动计划,补齐学校体育美育短板,着力解决运动场地、器材设施、专用教室、师资队伍等突出问题。坚持健康第一的指导思想,按照国家课程方案和课程标准开足开齐上好体育艺术课程,加强体育美育卫生场馆设施建设,配齐配足音体美教师和校医,全面推进音体美课程改革,努力构建与我市教育发展相适应的学校体育美育体系。切实保证学生每天一小时校园体育活动,完善学生综合素质评价监测体系。大力发展足篮排三大球和乒羽网三小球,广泛开展学校体育活动和比赛,为学生养成终身体育锻炼习惯奠定基础。加强青少年业余训练,提升青少年业余训练水平。加大艺术教育资源整合力度,帮助学生形成12项艺术特长和爱好,培养学生健康向上的审美情趣。大力发展体育艺术类学生社团。加强学生卫生教育和学校公共卫生防疫机制建设,保护学生视力,改善学生营养状况。加强学生国防教育和军训工作,增强学生国防观念和国防意识。

  3.进一步加强教育科研工作。积极开展教育科研和教材教法研究,全面推进教育教学改革工作,不断完善教育教学质量监测评价体系,逐步适应招考分离、分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度改革及高考制度改革的新要求,充分发挥教育科研部门的智库作用。

专栏三 十三五时期教育科研课题立项计划

力争国家级课题立项23项,省级课题立项2030项,市级课题立项150200项;力争优秀教育科研成果推广应用率达30%

  4增强学生生态文明素养。落实生命·生态·安全程,将生态文明理念融入教育全过程,鼓励学校开发生态文明相关课程,编写适合地方环保的校本教材。加强资源环境方面的国情与世情教育,普及生态文明法律法规和科学知识,进一步补充完善和修订绿色生态校园评价标准。提高校园绿化水平,探索绿色生态校园创新模式。广泛开展可持续发展教育,引导学生厉行节约、反对浪费,树立尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明意识,践行绿色生活方式。

  (四)突出开放发展,不断夯实区域教育高地成果。

  1.加强教育交流与合作。做实与北京市西城区教委、成都市教育局、成都师范学院等地区院校教育合作项目。探索教育国际交流与合作,建立教育人才出境出国培训制度,建设一支具有国际视野的优秀教育人才队伍;做好与一带一路沿线国家的交流与合作。

  2.积极引进优质教育资源。通过开展合作办学,引进吸收市外先进办学模式和课程资源,提高教育对外交流开放水平。进一步加强外籍教师管理。

  3.积极实施走出去战略。拓展学生国际文化教育交流项目,鼓励和支持攀枝花学生到境外学校进行长期或短期的交流活动,拓宽青少年国际视野,提升国际竞争力。做好各类公派出国留学、进修、培训等工作,提升教师队伍国际化水平。

  (五)突出共享发展,不断提升教育发展保障水平。

  1.以重师德提师能为抓手,全面提高教师队伍整体素质。

  实施师德师风建设工程。出台《攀枝花市中小学教师师德师风考核管理办法》,全面规范教师从教行为。把教师思想政治、职业理想、职业道德、法治、心理健康等融入各级各类教师职前培养、准入、职后培训和管理全过程。在教师考核、评价、岗位聘任、教师资格定期注册、专业技术职务晋升、干部提拔任用等方面将师德师风表现放在首位,实行一票否决。完善师德师风评价和监督机制,建立师德师风责任制,严肃查处失德行为。健全师德师风激励机制,推进教师荣誉制度建设,重点面向教育教学一线、农村、民族和艰苦边远地区长期从教、贡献突出教师,不断提升教师职业的崇高感和荣誉感。加强教师思想政治工作,努力培养造就有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。

  实施全员培训培养工程。完善国、省、市、县、校五级教师培训体系,对全市中小学(含中职学校)教师每五年进行一轮总量不少于360学时的全员培训;每年开展一次全市中小学校教职工岗位大练兵活动;围绕教育教学质量和教师综合素质提升抓好师资培训工作。

  实施乡村教师支持工程。大力实施乡村教师支持计划,建立公办农村中小学(幼儿园)教师补充新机制,加大农村、民族地区、艰苦边远地区学校教师招聘力度,着力解决乡村教师结构性缺员问题。实施农村薄弱乡镇学校精准帮扶计划,继续开展一对一送教下乡、对口帮扶等活动,落实并完善农村教师生活补助政策,提高乡村教师待遇,努力造就一支师德高尚、素质优良、结构合理、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。

  实施双师型教师队伍建设工程。以创新双师型教师队伍建设政策机制为突破口,全面提高中等职业学校教师队伍整体素质。建立健全双师型教师的管理办法,规范专兼职教师制度。职业学校专业课教师(含实习指导教师)要根据专业特点每5年累计不少于6个月到企业或生产服务一线实践,探索师资校企合作培养模式。鼓励聘任(聘用)工程技术人员、技能人才到职业院校担任专兼职教师。

  实施骨干教师队伍建设工程。遴选建设一支骨干教师中坚力量队伍。做好攀枝花市中小学校名教师、名校长、教育专家的遴选、培养、评选工作。通过建立名师(名校长)工作室、教师专业发展团队、导师制等载体,充分发挥骨干教师的示范引领作用。

  实施教师管理体制机制创新工程。健全编制动态管理机制,实行城乡统一的中小学教职工编制标准,严格按核定编制补足配齐各级各类学校教师。全面推进义务教育学校教师县管校聘管理改革,落实县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗制度。继续深化中小学教师职务(职称)制度改革,坚持教师专业技术职务评审与岗位聘用有机结合,职称晋升向乡村中心校(村小、教学点)和教育教学一线教师倾斜。探索构建学校、学生、教师和社会等多方参与的评价体系。实施五年一周期的中小学教师资格定期注册制度。完善教师退出机制,不断优化教师队伍。

  实施教育人才引进稳定与权益待遇保障工程。大力引进优秀中青年教师,依法依规落实和保障教师工资待遇,对长期在农村基层和艰苦边远地区从教的教师实行倾斜。依法依规落实和保障教师工资待遇,依法保证教师平均工资水平不低于或者高于当地国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。健全幼儿园教师动态补充机制,鼓励通过政府购买服务等方式解决幼儿园教师和保育员、保健员短缺问题。关心教师身心健康,逐步建立教师定期体检制度。按规定为教师缴纳社会保险费及住房公积金。配齐特殊教育教师。继续实施教师周转房建设,鼓励将符合条件的教职工纳入当地公共租赁住房保障范围。指导民办学校依法保障教师权利,依法聘用教师,明确双方权利义务,及时兑现教师待遇。鼓励民办学校为教师购买补充养老保险、补充医疗保险。

  实施高校教师队伍能力素质提升工程。坚持培养与引进兼顾,教学与科研并重,造就集聚一批具有社会影响的学科领军人才和高水平的教学科研创新团队;强化考核与激励,建立双师双能型教师认定与准入制度,实施双师双能型教师梯队建设计划;大力加强青年教师教学科研能力培养,鼓励教师积极改革教学方法与手段,改进教学效果。

专栏四 十三五时期教师队伍建设

建设一支师德高尚、业务精湛、结构优良、充满活力的高素质专业化中小学教师队伍。县级以上骨干教师人数达25%左右。中小学教师学历全部达标,学历提升率达到省内发达地区水平。

  2.以推进重点工程建设为载体,全面改善学校办学条件。

  (1大力实施学前教育建设工程,全力推进城乡幼儿园建设。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。实施第三期学前教育行动计划(20172020年),加大政府投入,大力发展公办幼儿园。积极扶持普惠性民办园发展,继续优化城区幼儿园布局,推进城镇小区配套幼儿园建设。对目前尚无配套幼儿园的城镇小区,根据城市规划和居住人口规模,由县(区)政府按国家有关规定配套建设。充分发挥乡镇中心幼儿园对辖区内幼儿园的示范指导作用。市级出台奖补政策,支持和鼓励县(区)新建公办幼儿园。加大对民族地区学前教育的支持力度。

专栏五 十三五时期学前教育建设工程

努力扩大农村学前教育资源,因地制宜建设村级幼儿园,每个乡(镇)至少建立一所公办幼儿园。新建城乡公办幼儿园11所。

  (2)全面完成学校标准化建设,提升学校装备水平。着力改善农村义务教育学校学生寄宿、食堂等生活设施,采取政府购买服务等形式,妥善解决管理服务人员配置问题。继续加大普通高中改造力度,实施中等职业学校能力提升计划,着力改善高中阶段学校办学条件,不断提高高中阶段教育普及水平。留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足,村小和教学点能够正常运转。县镇超大班额现象基本消除,逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人。大力推进数字图书馆、健康教室、数字实验室、心理咨询室建设。探索标准化+个性化装备发展模式。在全面改薄基础上努力创建一批教育设施完善、教育环境优美、校园文化积极向上的标准化学校。继续推广数字校园云平台应用,提升教育装备管理信息化水平。

  (3)大力推进教育信息化。

  加快提升基础能力。全面完成三通三平台建设。加快推进宽带网络校校通,实现全市乡镇中心校以上学校宽带网络全覆盖、网络教学环境全面普及;各县(区)大力推进区域性教育城域网建设,市直属学校完成校园网升级改造,最终汇入攀枝花市大数据中心,形成高速互联;积极探索并利用云计算、大数据等新技术提高教育业务管理、决策支持、监测评价和公共服务水平,建成全市教育管理平台。

  推动信息技术与教育教学深度融合。全面推进优质资源班班通;深入推进网络学习空间人人通;积极支持开展在线教育教学应用活动,做好四川省教育公共资源服务平台规模化应用试点工作,实现攀枝花市教育资源平台对师生教学应用数据的统一管理;鼓励各级各类学校建设智慧校园,探索未来学校新模式;大幅提升教育信息化应用能力,使信息化教学真正成为教师教学活动的新常态。

  推进优质教育资源共建共享。大力抓好专递课堂”“名师课堂”“名校网络课堂等信息化教育教学和教师教研新模式建设与推广,加速优质教育资源向农村、边远、贫困、民族地区的覆盖;大力加强与教育发达地区的在线开放课程合作,推进资源普遍开放共享;构建集服务决策、教育科研、评估监测、教师培训于一体的攀枝花市教师培训平台。完成全市资源平台、管理平台和教师培训平台建设;形成覆盖全市各县(区)、直属学校的多级分布、互联互通的数字教育资源云服务体系。

  健全信息化投入支撑和网络安全保障机制,将信息化投入资金纳入部门综合预算,形成多元化投入机制。

专栏六 十三五时期教育信息化建设工程

深化三通建设,加快提升基础支撑能力。发挥三平台作用,大幅提升服务能力。建好三个课堂,扩大优质教育资源覆盖面。

  (4)合理调整学校布局。遵循同步规划、统筹安排,分步实施、配套跟进的原则,对学校进行有计划的改扩建。加强对撤并学校资源处置管理,防止原有教育资源的浪费和流失。监测新生人口数量变化与地域分布,合理布局学前教育资源,基本建成覆盖城乡、就近入园的学前教育公共服务网络。完善中心城区、新建城区中小学校布局。科学布局农村学校,保留必要的村小或教学点,确保适龄儿童、少年就近入学。在人口较少、居住分散、交通不便的山区、少数民族地区以及留守儿童较多的地区,根据需要规划建设寄宿制学校。继续落实好《攀枝花市主城区中小学校建设以奖代补资金管理办法》,对县(区)政府在主城区中小学校建设方面予以支持和鼓励。

专栏七 十三五时期学校重点建设项目工程

重点建设好仁和区思源学校、超前学校、市七中教育集团花城校区、市经贸旅游学校江北校区、市外国语学校华山分校等学校。按小区开发进度,重点建设好炳四区、花城新区、普达阳光等新建小区公办和民办学校,保障新区居民子女就近入学。

  (5)实施精准化教育扶贫工程。实施教育精准扶贫计划,对接全市贫困人口建档立卡数据库,提高教育扶贫精准度,把义务教育有保障作为教育扶贫基本目标,全面落实我市农村建档立卡家庭经济困难学生的各项资助政策。落实控辍保学五长责任,减少贫困地区特别是民族地区义务教育阶段学生辍学率。

  (6)落实好校舍安全保障长效机制。做好中小学校舍日常安全检查和定期安全隐患排查,及时处置存在安全隐患的校舍,实现中小学校舍安全达标。

  (7)全面加强学校后勤保障工作。全面开展学校后勤标准化建设,提升学校净化、绿化、美化、文化建设水平。狠抓食品安全,持续推进示范性食堂创建。落实标准化学生宿舍(公寓)创建工作。推动农村学校劳动实践基地建设。做好公共机构节能降耗工作。做好学校风险防范保障建设,提高学校风险化解转移能力。

  3.落实民生工程,促进教育公平。全面落实国家各项资助政策。对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。实施义务教育三免一补政策。落实普通高中家庭经济困难学生国家资助政策和高等院校、中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。继续实施我市民区免费中职教育,对建档立卡家庭经济困难的普通高中和中职学生免除杂费和教科书费。完善助学贷款机制体制,推进生源地信用助学贷款。构建资金募集体系,对家庭经济困难学生建立全面覆盖、逐渐增加力度的资助帮扶制度。鼓励在攀企事业单位、各人民团体和个人出资设立奖学金、助学金。继续实施好农村义务教育学生营养改善计划”“高寒山区学生温暖工程”“民族地区教育发展十年行动计划”“民族地区‘9+3’免费中等职业教育计划”“城区优质学校与农村薄弱学校结对帮扶工作”“校长教师轮岗交流制度“农村教师交通费和生活费补助”等政策措施,助力农村和少数民族地区教育实现跨越发展、追赶发展,最终达成与全市同步发展。

 

第二章 体育事业发展十三五规划

 

  一、指导思想

  坚持以增强人民体质、提高人民群众健康水平为根本出发点,围绕康养+运动的新要求,广泛开展全民健身运动,提升业余训练水平,促进体育产业大发展,实现体育文化大繁荣,努力建设川西南、滇西北区域体育强市。

  二、规划背景

  (一)发展基础。

  十二五时期,攀枝花市体育事业取得长足进步,社会体育事业蓬勃开展,竞技体育实力不断增强,体育产业亮点明显突出,体育设施建设步伐加快,体育在攀枝花打造中国阳光康养产业发展示范区方面的独特作用日益明显。

  1.广泛开展全民健身活动。实现了全民健身三纳入,每年全市开展群众喜闻乐见、简便易行的全民健身活动150余次,达30多个项目,参加人数10万余人次。4年一届的全市运动会暨老年人运动会已形成传统。特别是利用元旦、春节、元宵、全民健身日、重阳节、欢乐阳光节等重大节庆假日开展各类体育赛事活动,着力打造了元旦越野赛、元宵登山、全国桥牌公开赛等一批精品赛事。

  2.实现了体育组织全覆盖。市、县(区)全部成立了全民健身指导委员会和体育总会。现有老年人体育、桥牌、棋类、武术、钓鱼等市级单项体育协会15个,会员近万人。全市44个乡(镇)、16个街道均成立了全民健身组织。129个社区、352个行政村全部建立了文体活动室。注册备案的基层健身辅导站261个,健身辅导站常年坚持参加健身活动的人数近万人。2015年底,我市已有各级社会体育指导员3178人。

  3逐步完善体育设施。目前,全市拥有标准体育场地1171个,总面积1638869平方米,人均体育场地面积达1.37平方米。全市所有乡镇和行政村农民体育健身工程实现了全覆盖;建成4乡镇体育健身示范工程;安装了376套全民健身路径;建成了攀枝花市青少年体育活动中心。

  4.大力开展竞训基地建设。建成了国家级米易皮划艇激流回旋竞训基地、仁和射箭训练基地、西区飞碟射击训练基地、四川省运动技术学院红格训练基地等一批体育训练基地。引进举办了全国及亚洲皮划艇激流回旋比赛、全国垒球比赛、西南协作区飞碟比赛。

  5.创新开展业余训练。坚持三集中体教结合并存模式,为学生参加业余训练提供了更大的选择空间。建立了以市体育中学为龙头,县(区)业余体校、省高水平体育后备人才基地为龙身,各体育传统项目示范学校、青少年体育俱乐部为龙尾一条龙式的业余训练体系。

  6体育竞赛成绩突出。参加第12届省运会,综合金牌榜、综合奖牌榜、综合总分榜及优秀运动员输送奖分列全省第七名、第五名、第二名和第六名。参加第12届全运会,攀枝花籍运动员28人次获得名次,获奖牌4枚。参加第17届亚运会,攀枝花籍运动员取得男子飞碟多向团体和单项2枚金牌、垒球1枚铜牌、棒球第4名的优异成绩。成功举办市第七届运动会

  (二)体育事业面临的机遇和挑战。

  十三五时期是我市全面建成小康社会的关键时期,随着经济社会的持续发展和人民群众生活水平的显著提高,体育正在以前所未有的广度和深度融入社会生活、文化生活和经济生活。国务院已将全民健身上升为国家战略。攀枝花全力打造中国康养胜地和中国阳光康养产业发展示范区也为我市体育事业发展提供了新机遇。近年来攀枝花市民健身意识普遍增强,体育锻炼已经成为日常生活的重要组成部分,促进了体育产业的发展,体育与经济的关系越来越密切。

  目前,我市体育工作在加快发展的同时也存在许多亟待解决的问题,主要表现在:群众体育需求日益多元化、多层次,与体育有效供给不足的矛盾依然存在;社会力量参与体育事业的积极性和主动性还未完全激发,体育社会化水平不高;全民健身公共服务体系有待进一步完善;康养+运动融合度不够;三大球竞技水平不高;体育服务业比例种类偏低。这些对十三五期间我市体育事业的全面、协调、可持续发展提出了新的更高的要求。

  三、工作目标

  (一)大力发展群众体育。制定出台《攀枝花市全民健身实施计划(20162020年)》。不断完善全民健身服务体系,城乡居民健身意识明显增强,参加体育锻炼的人数明显增加,健康水平明显提高,体育组织指导和开展健身活动的能力和水平不断提升,群众体育发展水平居全省前列。

  (二)提升业余训练水平。备战省运会代表队在训人数稳步增长。积极申报创建新周期国家级高水平体育后备人才基地、各项目后备人才基地、全国青少年校园足球特色学校、全国体育工作示范学校、国家级青少年体育俱乐部、国家级和省级体育传统项目示范学校。向国家和省级优秀运动队积极输送高水平体育后备人才。进一步筑牢青少年体育综合实力全省先进地位。

  (三)倾力打造体育产业。制定出台《攀枝花市体育产业发展规划(20182022年)》。完善体育基础设施建设,积极打造有影响力的精品赛事,大力培育户外休闲运动产业,促进群众体育消费,壮大训练服务业,发展赛会经济。体育彩票人均购买量保持全省首位。

  (四)不断完善体育设施。着力实施公共体育健身设施建设,推进城乡社区公共体育健身设施全覆盖,提高公共体育设施开放水平和使用率。打造12个运动体育特色小镇,完成城市社区15分钟健身圈建设。

  (五)不断丰富体育文化。提升阳光·运动·休闲·健康体育文化生活理念,推动体育与康养、旅游、文化相结合,发展康养+运动”“互联网+体育,建立市级体育产业资源交易专业平台,创建载体、搭建平台、拓宽渠道宣传体育文化,打造体育文化品牌。

  四、主要任务

  (一)以构建公共服务体系为重点,大力发展群众体育。

  1.大力弘扬体育文化。大力宣传运动项目文化,弘扬奥林匹克精神和中华体育精神,普及健身知识,弘扬健康新理念。充分发挥体育文化在践行社会主义核心价值观、弘扬中华民族传统美德、传承人类优秀文明成果等方面的独特价值和作用。加强和扩大对外体育文化交流,提升攀枝花体育的知名度、美誉度和影响力。

  2培育发展体育社会组织。本着社会体育社会办的原则,加强市、县(区)级体育总会的建设。重视发挥网络体育组织和健身骨干在开展全民健身活动中的作用。进一步提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量,激发体育社会组织开展全民健身活动的激情和动力。

  3.完善公共健身体育设施。研究制定《攀枝花市公共体育设施开放实施意见》,推进体育场馆等公共体育设施、学校体育场地设施、企事业单位体育场地设施向社会免费、低收费开放,做到符合开放条件的中小学校和其他公共体育设施实现100%向社会开放。推动各县(区)一场一馆一池,到2020年城市社区建成“15分钟健身圈。继续实施农民体育健身工程、全民健身路径、城市社区多功能运动场等体育民生工程。建成攀枝花市老年体育活动中心、攀枝花市射击场。协调配合省体育局启动四川省青少年体育活动中心(红格训练基地)运动员接待中心二期建设、米易县皮划艇激流回旋基地改造工程建设。鼓励社会力量建设小型多样的活动场馆和健身设施。重点建设攀枝花市运动员训练接待中心、攀枝花市体育馆升级改造、西区全民健身中心、攀枝花阳光森林体育公园等项目。

专栏八 十三五时期体育设施发展主要目标

项目

十三五规划指标

属性

乡镇农民健身示范工程

建成15个乡镇农民健身示范工程

约束性

社会标准足球场地

每个县级行政区域至少建有2个社会标准足球场地,有条件的城市新建居住区和乡(镇)应建有15人制以上的足球场地。

约束性

每万人拥有足球场地

使每万人拥有0.50.7块足球场地

预期性

全市全民健身活动中心

建成9个全市全民健身活动中心

约束性

人均体育场地面积

人均体育场地面积达到1.6平方米

预期性

社区体育设施覆盖率

新建社区体育设施覆盖率100%

预期性

  4.积极开展全民健身活动。深入开展88全国全民健身日、欢乐阳光节、传统节假日体育健身活动。每年全市举办群众体育健身活动150项,打造一县(区)一品牌的健身品牌赛事,形成周周有活动、月月有赛事的全民健身运动新局面。努力促进全民健身公共服务均等化。探索建立健全学校、社区、家庭相结合的体育网络和联动机制。扎实推进我市老年人体育工作,鼓励开发适合老年人康养的休闲运动项目。积极扶持少数民族传统体育、农村体育、残疾人体育等体育项目的发展。依托自然优势资源和传统优势健身项目,重点发展登山健身、徒步穿越、自行车、水上运动等户外健身项目和健身气功、太极拳(剑)等群众参与度高、市场发展潜力大的“康养+运动”体育项目。

  5.扶持发展农村体育。坚持以农民体育健身工程为载体,加快建设农村体育服务网络体系;以建设旅游新村为契机,加强农村体育设施建设,开展体育三下乡活动;突出发展农村体育特色和民族体育特点的项目;鼓励举办乡镇运动会、农民趣味体育活动等健身活动。

专栏九 十三五时期群众体育发展主要目标

项目

十三五规划指标

属性

经常参加体育锻炼人数

经常性参加体育健身锻炼人数达40%

约束性

每周参加1次及以上体育锻炼人数比例

每周参加1次及以上体育锻炼人数比例达50%以上

预期性

市民体质达标率

市民体质达标率达92%

预期性

社会体育指导员

全市拥有社会体育指导员5000

约束性

体育社会组织

全市在民政部门登记的体育社会组织达80

约束性

基层健身辅导站

全市基层健身辅导站达300

约束性

体育单项协会

市级体育单项协会15

约束性

  (二)以业余训练为抓手,大力发展青少年体育。

  1.完善业余训练模式。进一步完善三集中体教结合并存的业余训练模式,进一步优化一条龙式业余训练体系,扩大业余训练覆盖面。树立大体育理念,全面加强体育特长生和运动队的业余训练工作,努力培养高水平体育后备人才,在各级各类体育竞赛中争取好成绩。

  2.实施人才兴体工程。继续深入实施七个一工程,进一步明确各级党委、政府和教育(体育)部门对青少年体育后备人才培养工作的责任。做好专业教练员的引进、聘任、培训,努力建设一支优秀教练员队伍。完善运动员文化教育和保障体系,加强运动员思想品德教育。继续完善运动员收入分配、激励保障机制,确保运动员社会保障待遇全面落实。

  3.完善项目布局。建设一批优秀体育后备人才基地,力争培养更多的全运冠军,争取培养出世界冠军、奥运冠军。认真解决我市基础大项不强、优势项目不精的问题,大力发展三大球”“三小球,把棒垒球运动打造成攀枝花市体育名片,补齐缺项,努力实现项目布局均衡发展。

  4.落实竞赛管理改革。进一步依法依规深化体育竞赛改革,做好裁判员由行政向体育社团认证的监管工作。强化新形势下办赛责任主体的属地管理原则,努力打造品牌赛事,促进体育竞赛市场繁荣发展。大力引进高水平体育赛事和吸纳国际国内运动队来攀冬训。进一步丰富青少年和群众体育赛事活动,举办攀枝花市第八届运动会。组团参加四川省第十三届运动会、四川省第十五届少数民族运动会、四川省第九届残运会暨第四届特殊奥运会和四川省第九届老年人运动会。

  5进一步加强青少年体育工作。深入开展阳光体育活动,让青少年掌握12项体育技能。坚持青少年业余训练和学校体育工作融合发展,完善青少年体育竞赛机制,选拔培养优秀青少年运动员。实施足球项目改革,制定并落实《攀枝花市足球改革发展实施意见》。加强青少年校园足球特色学校建设,全面推进校园足球发展。继续开展体育彩票助学金资助工作。

  6.强化赛风赛纪和反兴奋剂工作。完善体育竞赛制度建设,加大运动员注册、裁判员培训和选派、竞赛规程管理力度,紧抓教育、自律、制度、监督、问责五个环节,净化赛场风气,促进公平竞争。认真贯彻落实《反兴奋剂条例》,建立反兴奋剂责任体系,依法依规加大对违规违纪行为的预防教育和处罚力度,坚决对兴奋剂零容忍

  (三)以体育产业为依托,推动“康养+运动”产业融合发展。

  1.发展康养+运动产业。贯彻落实市委、市政府建成阳光康养旅游目的地加快建设中国康养胜地的战略部署,推动健身运动产业全面健康可持续发展,实现康养+人才培养、康养+群众体育、康养+竞技体育、康养+体育产业、康养+运动休闲、康养+运动康复、康养+互联网的融合发展,打造康养+运动特色品牌。

  2.推进体育产业领域改革。优化产业政策环境,培育体育产业市场,探索建立市级体育产业集团,鼓励协会承办各类体育赛事与活动,争取多渠道投资体育产业发展。引导体育产业供给侧改革,扩大体育产品供给。推动体育企业与移动互联网的融合。加强人才、技术、金融、信息四大体育要素市场培育,积极培育各类论坛、培训、展示会。积极开拓场馆服务、体娱表演、商品展销、体育用品博览会市场。鼓励企业建设体育主题酒店。创新体育消费方式,培育新的体育消费热点。

专栏十 十三五时期打造体育运动休闲产业项目

项目名称

具体项目

承办县区

自行车健身

环金沙江公路自行车赛

西区

岩神山户外山地自行车赛

仁和

环湖公路自行车赛

盐边

越野

徒步金沙画廊户外赛

西区

滨河段户外定向越野赛

仁和

大黑山山地公园定向越野赛

仁和

徒步健身

万宝营森林公园徒步赛

仁和

徒步50公里户外运动赛

米易

欢乐阳光节徒步旅行赛

盐边

阿署达户外徒步比赛

东区

水上休闲运动

金沙滩水上运动基地

西区

龙舟赛和安宁河水上漂流赛

米易

石头潭旅游度假区钓鱼赛

仁和

二滩湖区水上休闲运动项目

盐边

运动体育休闲

特色小镇

红格运动休闲特色小镇

盐边

炳二区阳光足球主题公园及足球文化小镇

东区

  3.提升训练服务产业。依托红格训练基地、米易皮划艇激流回旋基地、仁和射箭基地、西区飞碟基地和市区大型体育场馆群等体育设施资源,利用攀枝花得天独厚的自然资源优势,吸纳全国各地的运动队来攀训练,打造训练服务产业。

专栏十一 十三五时期体育产业重点建设项目

重点建设国家皮划艇静水运动冬训基地、国家级金家村飞碟训练基地、四川省射箭训练基地改扩建、米易国家皮划艇激流回旋训练基地改扩建等项目。

  4.举办体育精品赛事。积极申办国际、国内高水平体育赛事,扩大攀枝花桥牌、皮划艇激流回旋、棒垒球、钓鱼等品牌赛事的影响力,力争形成一批国际国内具有影响力的体育品牌赛事。

专栏十二 十三五时期重点举办的省级以上体育赛事

重点举办全球华人羽毛球公开赛、攀枝花国际自行车公开赛、国际皮划艇马拉松、全国女子垒球锦标赛、全国艺术体操锦标赛、全国健身锦标赛暨中国健美健身职业精英大奖赛、中国·二滩徒步赛、全国桥牌公开赛、中华龙舟大赛、中华龙狮大赛等省级以上赛事。

  5.促进体育融合发展。大力发展体育旅游,实施体育旅游精品示范工程,做好全市国家登山健身步道规划建设。支持和引导有条件的旅游景区拓展体育旅游项目,鼓励旅行社结合健身休闲项目和体育赛事活动设计开发旅游产品和路线。推动体医结合,推广运动处方。促进健身休闲与文化、教育、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等产业融合发展。

  6.稳步发展体育彩票业。积极探索彩票销售新模式,拓展体育彩票销售市场。优化市场布局,实现乡镇、街道和新建小区全覆盖。不断扩大销售规模,提升网点运营水平,积极推广体彩新型投注方式,确保体育彩票销售量稳步增长,力争2020年体育彩票年销售额达到1.2亿元。规范彩票公益金使用管理,提高使用效益,促进体育彩票业健康规范发展。

 

第三章 保障措施

 

  一、注重统筹协调,落实责任

  (一)认真落实教育优先发展的战略地位。各级党委和政府要切实加强对教育体育工作的领导,落实教育优先发展的战略地位,大力推进教育领域综合改革,积极发展阳光体育事业,健全和完善促进教育体育事业科学发展的领导体制、决策机制、考核机制和问责机制。各级党政主要领导要当好推动教育体育事业发展的第一责任人,制定有利于教育体育发展的政策,为教育体育发展营造良好的发展环境。各级教育体育行政部门要主动担负历史使命,着力解决教育体育改革发展中的重点、难点和热点问题。各级发改、财政、国土、住建、编办、人社等部门要发挥自身职能优势,在各项工作中体现教育优先发展的原则。

  (二)加强规划实施。各级党委和政府要把落实《攀枝花市教育体育事业发展十三五规划》各项任务列入重要议事日程。各县(区)、各部门要对规划任务进行分解,明确责任分工。各县(区)、各级各类学校要从实际出发,制定本地区、本学校实施规划的具体方案、年度计划,分阶段、分步骤组织实施。各县(区)、各部门要把规划作为项目审批和安排资金的重要依据。加强对规划实施的督导、检查和评估。将规划确定的各项目标任务纳入各县(区)政府年度目标考核体系。强化对政府贯彻落实规划情况的督促检查,建立规划实施的中期评估和年度监测制度,全面分析规划实施效果及各项政策措施落实情况,以教育督导报告等形式定期公布。根据实施情况和社会各方面反馈情况,实行表彰奖励和劝诫问责制度。

  (三)加大宣传力度,营造良好氛围。各级党委宣传部门要高度重视教育体育宣传工作,发挥舆论的正面导向作用。教育体育部门要认真分解与落实宣传年度工作目标任务,不断加大教育体育宣传工作力度;要坚持政务信息与对外宣传并驾齐驱,积极宣传教育体育改革发展的先进典型、工作经验以及取得的成果成就,为教育体育事业的科学决策提供参考依据。充分发挥各级各类媒体特别是新媒体的舆论正能量作用,大力宣传教育体育事业发展成就,注重引导、动员社会各界和广大人民群众给予教育体育事业发展更多的关心与关注,努力形成全社会共同关心、支持和参与教育体育发展与改革的良好氛围。

  二、依法治教治体,营造法治环境

  (一)全面推进依法行政。按照建设法治政府的要求,依法履行教育体育职责。深化教育体育审批制度改革。建立教育体育行政权力清单和责任清单制度。进一步简政放权,放管结合,规范行政权力运行,加强事中事后监管。健全行政执法责任制,加大行政执法力度。建立健全师生与学校争议的调解机制和申诉处理机制。强化监察、审计等专门监督,推进社会监督,切实加强对学校收费、基建工程、物资采购、后勤等工作的管理与监督。推进政务公开,保障公众对教育体育的知情权、参与权和监督权。加强规范性文件监督管理。建立健全科学民主的教育体育决策机制,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序。规范和加强重大决策政策出台解读,完善法律顾问制度,建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。

  (二)加快推进依法治校。指导学校进一步完善章程和制度,加强学校章程执行情况的督促检查。进一步完善中小学(含中等职业学校)民主管理与民主监督的制度。完善学校内部治理结构,充分发挥教职工代表大会的民主管理和监督作用,推进学校决策科学化、民主化、法治化。积极拓展学生参与学校民主管理的渠道。逐步建立健全中小学、幼儿园家长委员会制度。完善民办学校法人治理结构。在全市范围内实现法律顾问制度全覆盖。深入推进依法治校示范学校创建和复查工作。进一步完善现代学校制度。积极探索中小学校长职级制管理。

  (三)深入推进平安校园建设。逐级完善学校安全工作责任制,健全安全管理、应急、考核等工作机制。强化安全基础能力建设,增强人防、物防、技防能力,提高学校安全科技和信息化水平。推动安全教育五落实。健全隐患排查和治理体系,防范恶性安全事件。加强应急处置能力建设。落实《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》(GB/T293152012)各项措施,切实提升中小学、幼儿园安全防范等级。逐步建立学校安全责任事故制度化、法治化的解决程序和办法,完善学校安全风险管理机制,依法依规处理各类安全事故,确保学校正常办学秩序。构建预防和惩治校园欺凌的有效机制。开展教育系统稳定风险评估和监测,创新教育信访工作机制,发挥校园纠纷人民调解委员会作用,确保教育系统稳定。

  (四)强化教育督导,推进“管办评”分离改革。

  1完善教育督导体系。深入实施《教育督导条例》,加快形成督政、督学、评估监测三位一体的教育督导体系。强化督政,市、县(区)两级政府应成立教育督导委员会,强化相对独立的教育督导机构和队伍建设。建立完善市、县(区)两级政府履行教育职责督导制度,开展对市、县(区)两级政府履行目标责任情况的综合督导评估。建立完善并落实专项督导制度。

  2.完善督学责任区和挂牌督导制度。加强责任督学专兼职队伍建设,实现责任区督学工作常态化。加强学校督学视导队伍建设,推进学校内涵发展、特色发展和科学发展。

  3.深化教育评价改革。一是建立和完善评估监测体系:建立市、县(区)两级基础教育质量监测中心,健全基础教育质量监测指标体系、标准和工具,形成义务教育均衡发展及教育事业发展监测制度。二是正确使用监测结果:建立完善分级发布教育督导和评估监测报告制度;建立健全教育督导和评估监测的公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度;建立教育督导和评估监测问责机制。三是深化教育评价改革,充分发挥教育督导专家队伍督政督学的重要作用。积极培育和扶持一批专业评价机构,引进社会力量参与教育质量评估,开展教育第三方社会满意度测评。严禁单纯以考试成绩和升学率评价中小学校教育质量水平和工作优劣。

  (五)大力推广和规范使用国家通用语言文字。贯彻落实《国家通用语言文字法》。大力推广和规范使用国家通用语言文字,加强普通话和规范语言教学,切实提高学生语言文字应用能力。启动实施语言资源保护工程,做好两县一区方言调查工作。开展语言文字工作督导评估。到2020年,学校的普通话普及率基本达到全国平均水平,完成义务教育的少数民族学生能够熟练掌握国家通用语言文字。加强经典诵读和规范汉字书写教育,进一步发挥语言文字传承和弘扬中华优秀文化的作用。

  三、完善投入机制,提高保障水平

  (一)依法保障教育经费投入。

  1.优先保障教育投入。各级政府要坚持把教育作为财政支出重点领域给予优先保障,健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。努力拓宽教育经费来源渠道,多方筹集教育经费。严格落实从土地出让收益中按比例计提教育资金政策。地方教育附加费用于职业教育比例不低于30%。健全教育经费统计体系,建立各级政府教育经费统计监测公告制度。

  2.完善教育经费投入机制。进一步完善各类教育预算拨款制度和投入机制。义务教育全面纳入公共财政保障范围,建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。落实中央、省对地方的教育转移支付政策规定,规范市对县(区)的教育转移支付,着力加强重点地区、关键领域和薄弱环节。依法落实公益性捐赠支出按规定税前扣除政策,鼓励社会资本加大教育投入力度。进一步完善攀枝花市教育基金会功能。

  3.完善非义务教育阶段成本分担机制。建立公办学校学费标准根据培养成本、经济发展状况和群众承受能力,按规定程序动态调整的机制。学前教育实行县级政府投入为主,上级适当补助、鼓励民间投资、家庭合理分担的机制。积极改革和完善普通高中投入机制,实行以政府投入为主、其他渠道筹措经费为辅的机制,合理确定学校收费标准。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。非营利性民办学校收费,通过市场化改革试点,逐步实现市场调节价,具体政策根据办学成本以及本地公办教育保障程度、民办学校发展情况等因素确定。营利性民办学校收费实行市场调节价,具体收费标准由民办学校自主确定。各级政府依法加强对民办学校收费行为的监管。

  (二)完善教育经费保障方式。

  健全各级各类教育经费保障机制。根据国家办学条件基本标准和教育教学基本要求,制定并合理调整各级学校学生人均财政拨款基本标准或学生人均财政公用经费拨款基本标准。贯彻落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,全面落实义务教育三免一补城乡全覆盖政策,按国家统一部署提高义务教育学校公用经费基准定额,加大对寄宿制、规模较小、高寒山区义务教育学校的支持力度。健全公办普通高中经费保障机制,补足公办普通高中取消三限生(根据限分数、限人数、限钱数政策而录取的学生)政策后的经费缺口。对已纳入存量地方政府债务清理甄别结果的普通高中债务,按照地方政府债务管理政策予以偿还。落实公办中等职业学校财政生均经费拨款制度,按照谁举办、谁投入的原则,对各级政府举办的中职学校的基本办学经费,依据学校财务隶属关系,由同级财政纳入公共预算予以保障。进一步调整公办幼儿园预算内生均公用经费财政拨款标准,由同级财政纳入预算安排。按照省级统一部署,进一步提高特殊教育学校经费保障水平。建立完善以改革和绩效为导向的公办普通本科和高职高专学校生均拨款制度。将教师工资性支出和应由财政负担的地方津补贴、住房公积金及医疗保险、养老保险、失业保险等社会保障经费纳入部门预算,足额安排。

  (三)进一步优化教育投入分配结构。

  紧紧围绕立德树人这一根本,坚持以促进公平和提高质量为导向,教育投入着力向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜,向特殊困难学生倾斜,向建设高水平教师队伍倾斜。把着力扩大普惠性学前教育资源、加大农村义务教育薄弱学校改造力度、加大对农村地区、贫困地区、民族地区的支持力度、加强职业教育基础能力建设、建设高水平教师队伍、鼓励和支持民办教育发展、进一步促进教育公平以及推动加快教育信息化等作为重点,加大薄弱环节和关键领域的投入。

  (四)加大体育投入力度。

  将体育事业发展纳入各级政府国民经济和社会发展总体规划。政府逐年增加对体育事业经费投入力度。引导社会加大体育投入力度。按照《中华人民共和国体育法》的规定,将体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划,对近中期重点规划发展的体育产业内容和项目优先给予扶持。加强体育投入的绩效考核,提高体育投入资金的使用效率。

  进一步发挥市场在体育资源配置中的积极作用,推进政府向社会力量购买公共体育服务与培育社会化公共体育服务力量相结合,拓宽投融资渠道,鼓励民营资本和外资以不同方式投资体育产业,建立健全体育产业投融资促进机制。加强招商引资工作,全力推动体育产业重大项目落地。

  建立政府对举办省级以上高水平赛事资金奖补机制,支持和鼓励各县(区)、相关行业和社会组织积极举办省级以上体育赛事。

  (五)加强经费使用管理和国有资产管理。

  建立科学化、精细化的预算管理机制,科学编制教育体育中期财政规划和年度预算,确保教育体育经费发挥最大效益。健全预算绩效管理机制,加强重大项目经费使用考评,加强绩效评价结果应用,推进预决算信息公开。加强教育体育经费监管,完善财务管理制度,提升经费管理专业化水平,防范财务风险。强化重大项目经费、大额资金使用全过程审计监督,加快实施学校内部控制制度,加强内部审计。加大学校财务信息公开制度,主动接受社会监督。严格执行教育收费各项政策,完善学校收费管理办法,认真推行学校收费公示制度,规范学校收费行为和收费资金使用管理。建立健全国有资产配置、使用、处置及监管制度,防止国有资产流失。坚持勤俭办学,严禁铺张浪费,深入推进节约型校园建设。

  四、坚持全面从严治党,抓牢教育体育系统党建和党风廉政建设工作

  (一)加强和改进教育体育系统党的建设。

  严格落实党建工作责任制,全面推进教育体育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。以提升组织力为重点,突出政治功能,抓实党支部十规范,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用,增强党对教职工、学生的凝聚力和号召力。加强民办学校党建工作,积极探索党组织发挥作用的途径和方法。认真组织教育体育系统广大党员干部深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,不断深化领导班子思想政治建设,深入推进两学一做学习教育常态化制度化,做好学校共青团和少先队工作。坚持党管干部原则,加强教育体育系统领导班子和干部队伍建设;坚持五湖四海、任人唯贤,德才兼备、以德为先,注重实绩、群众公认,民主、公开、竞争、择优,民主集中制和依法办事的干部选任原则,选好配强教育体育系统各级领导班子和领导干部。加大教育体育系统领导干部教育、培训、培养和交流任职的力度。

  (二)加强教育体育系统党风廉政建设和政风行风建设。

  严明党的政治纪律和政治规矩,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全符合教育体育行业特色的教育、制度、监督、惩治并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制,切实履行党委主体责任和纪委监督责任,严格执行领导干部一岗双责。健全三重一大决策制度和运行监督,强化廉政风险防控,加强行权监察平台建设,深化从源头治理腐败工作,从制度上保证对干部权力运行的有效监督和制约。坚决纠正发生在群众身边的四风和腐败问题,严肃查处违规违纪问题。加强教育体育系统政风行风建设,努力构建政风行风建设长效机制,努力营造风清气正的教育体育良好政治生态。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委,

 

    市法院,市检察院,攀枝花军分区。

 

 

 攀枝花市人民政府办公室         201821印发